精准发挥参政党特点和优势 坚决助力打赢脱贫攻坚战——以中国民主促进会助力改革发展为例

[发表时间]:2019-02-19 [来源]:  [作者]:吴静 [浏览次数]:

 消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是中国特色社会主义的本质要求,是中国共产党的重大历史使命,也是参政党义不容辞的政治责任。改革开放40年来,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,在助推经济社会发展的伟大实践中充分展现出优越性和进步性,参政党以实际行动和作为在助推贫困地区实现跨越式、可持续发展的过程中发挥了重要作用。其中,中国民主促进会30年来倾力助推贵州毕节试验区金沙县建设,探索出了一条具有民进特色的精准扶贫之路,进一步增强了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,凝聚了对中国特色社会主义政党制度优越性的社会共识,推动了多党合作事业的发展。中共十八大以来,以习近平同志为核心的中共中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置,以坚定的决心、顽强的意志、前所未有的力度向贫困宣战,打响了一场脱贫攻坚战。参政党作为中国共产党的好参谋、好帮手、好同事,应充分认识打赢脱贫攻坚战的重要性、艰巨性、复杂性,要深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平扶贫思想,找准切入点、结合点、着力点,立足政治性、进步性、团结性、实践性特点,精准发挥界别优势、组织优势、智力密集优势、联系广泛优势,坚决助力打赢脱贫攻坚战,继续助力改革发展,贡献参政党应有的智慧和力量,让中国新型政党制度在新时代绽放出更加耀眼的光芒。

  一、突出政治性,提高站位,自觉履行参政党政治责任

“只有跟着共产党走,才是在正道上行”—这是民进创始人马叙伦先生的政治嘱托,也诠释了多党合作建立之初心。参政党是近代革命历史留给中国的宝贵政治资源,作为政党组织,必须旗帜鲜明讲政治,不忘合作初心、牢记历史使命,坚定不移跟着共产党走。在2020年前全面建成小康社会,是中国共产党向全国人民作出的庄严承诺,也是参政党共同的政治责任。参政党要自觉提高政治站位、增进思想认同,深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、强化责任担当,增进助力打赢脱贫攻坚战的政治自觉、思想自觉、行动自觉,把助力脱贫攻坚作为一项重要政治任务抓紧抓好,抓出成效。

  (一)政治思想上提高站位。精准脱贫攻坚战是中共十九大提出的三大攻坚战之一,在党和国家工作大局中具有战略意义。参政党要在政治上提高站位、思想上提高认识,行动上狠抓落实,站在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、履行参政党政治责任的高度来深刻理解脱贫攻坚的重大政治意义,加强对脱贫攻坚的顶层设计和总体指导,号召党派各级组织深入地学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平扶贫思想,聚焦聚力打赢脱贫攻坚战。2018年是民主党派中央换届后的开局之年,民进中央新一届领导班子把2018年确定为全会思想政治教育主题年,把助力脱贫攻坚作为全会贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要载体。新一届领导班子在多个重要会议和场合反复强调脱贫攻坚的重大意义,认真研究确定了全会助力脱贫攻坚的总体思路:以人民群众对美好生活的向往作为出发点,以解决发展不平衡不充分问题为着力点,以提高脱贫质量和实效为目标,把打赢脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略紧密结合起来。在精准上下功夫,充分调动各方资源,以产业扶贫为重心,带动教育、医疗、产业扶贫协同推进,不断提高贫困群众满意度;深入基层百姓、扎根人民群众,加强走访调研和督促检查,积极引导广大会员参与到脱贫攻坚工作中来。

  (二)工作部署上聚焦聚力。新时代新使命,参政党履职尽责要有新气象、新作为,助力打赢脱贫攻坚战就是一个好契机、好载体。到2020年实现现行标准下农村贫困人口脱贫,时间紧、任务重、要求高,需要执政党和参政党携手共进、并肩作战。参政党要从工作体系、力量配备、机制创新、制度保障等各方面都向脱贫攻坚工作聚焦聚力。民进中央新一届领导班子在原有工作基础上,研究形成了一套更为科学合理的脱贫攻坚工作体系和保障机制,并号召全会各级组织和广大会员以时不我待的紧迫感和舍我其谁的责任感,积极投身精准扶贫。一是加强组织领导,成立民进中央参与脱贫攻坚工作领导小组,主席亲自担任组长,副主席担任副组长;二是强化协作联动机制,注重精准扶贫和思想宣传、组织建设、参政议政等各项履职工作相结合,优化民进中央机关各部门之间的横向协作机制以及民进中央与部委、央企、学校、医院的横向协作机制,加强央地互动和省际联动;三是进一步激发集智聚力机制的活力,广泛凝聚会内外组织和个人的智慧和力量;四是着力构建全会工作信息、资源和成果共享平台,开拓会员参与脱贫攻坚的新渠道、新路径、新方法;五是擦亮社会服务品牌,打造一批有实效、可复制的精准扶贫系列子品牌。总之,通过一整套科学的工作体系和保障机制,举全会上下之合力来聚焦聚力精准扶贫,力求政治效应和社会效益最大化。

  (三)理念思路上坚持以人民为中心。民心是最大的政治,“民之所望,政之所向”。为人民谋幸福,不仅是中国共产党的建党初心,也是多党合作事业之初心。参政党要深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿的根本立场和人民情怀,把以人民为中心的发展思想全面贯彻到精准扶贫全过程和各方面。进一步重心下移、力量下沉,要倾听群众心声,分析贫困现状,把脉贫困原因,共商脱贫出路。要进一步用心用情谋划工作,用力用劲落实工作,认真研究并努力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,全心全意地扶真贫、真扶贫。数十年来,在金沙县对口帮扶中,民进中央和各级组织一直怀着对人民的深厚感情来推进扶贫,18个东部省级组织和金沙县18个乡(镇、街道)结对帮扶,这些乡镇的各个村落都活跃着民进扶贫团队走村入户、实地调研、开展帮扶的身影。

  二、体现进步性,集智聚力,精准发挥参政党自身优势

  参政党成员是各领域各界别的代表人士,属于少数精英。参政党助力脱贫攻坚,与执政党领导脱贫攻坚,在方式方法、运行机制上应有显著区别。贫困具有量大、面广、成因复杂的特点,现在到了打赢脱贫攻坚战的冲刺阶段,剩下的是贫中之贫、困中之困,都是难啃的硬骨头,这就更加需要参政党充分体现自身进步性,精准发挥界别优势、组织优势以及在专业领域的智力密集优势和联系广泛优势,精准对接扶贫供给和脱贫需求。要充分调动各方资源,集智聚力攻坚克难,不求面面俱到,力争凸显特色,以补短板、小投入来推动大变局,干成一批有需求、叫得响、见实效的实事好事。

  (一)关注民生、补齐短板。全面贯彻以人民为中心的发展思想来推进精准扶贫,就要更多地关注民生,多谋民生之利、多解民生之忧、多补民生短板。民进中央紧紧盯住到2020年实现现行标准下农村贫困人口脱贫的目标,针对民生短板,精准施策,实施脱贫攻坚三年提升计划,扎实推进每一项工作。民进中央将充分发挥社会服务工作平台联系广泛的优势,充分发挥各级组织的智力密集优势,深入开展调查研究,掌握脱贫实际需求,围绕义务教育、医疗保障等“两不愁、三保障”民生短板领域,本着精准对接脱贫需求和自身优势的原则来推进精准扶贫,不断改善民生福祉、促进社会公平正义。

  (二)与乡村振兴战略紧密结合,打好精准扶贫组合拳。全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村。乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手,顺应了广大农民群众对美好生活的向往,参政党应该把精准扶贫和实施乡村振兴战略紧密结合,充分发挥自身优势,协同破解“三农”难点问题。目前,民进中央重点谋划以新型职业农民培训、乡风文明建设、生态文化保护为切入口,服务好乡村振兴战略实施,多措并举打好精准扶贫组合拳。一是发挥教育界别优势,开展新型农民职业教育,加强对农民的技能培训,为农村提供可持续就业的有效劳动力,为产业扶贫奠定人才基础。二是发挥文化界别优势,推动乡风文明建设,开展“春联万家”“戏曲进乡村”等文化下乡活动,帮助建立村级图书阅览室、文化大礼堂等文化基础设施,推动农村社会主义文化繁荣兴盛。三是在具备生态资源的贫困县乡村,帮助想干事的农民依托特色资源开设特色民宿、改造特色民宅,协助建设美丽宜居乡村,既保护生态文化、传承民俗文化,又帮助农民创业增收、提升致富能力,让绿水青山变成金山银山,让生态保护和精准扶贫交相辉映。

  (三)扶贫先扶智,教育扶贫先行。习近平总书记强调,“扶贫先扶智,让贫困地区的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径”。教育决定了贫困地区经济社会发展的未来,教育扶贫功在当代、利在千秋,意义重大、影响深远,参政党应充分发挥教育在扶贫开发中的重要作用。民进是以教育、文化、出版为主界别的参政党,帮助破解教育发展不平衡难题,促进教育资源均衡化,是我们义不容辞的责任和担当。2009年9月,民进在贵州省毕节试验区金沙县启动了“同心彩虹行动”,近10年来汇聚各级组织的优质教育资源和力量,以教师培训为重点坚持不懈开展帮扶。全国23个省级组织在金沙开展了大量富有成效的活动,总共举办培训班160余期,累计培训达2万余人次。“同心彩虹行动”在全国范围内呈现出以点带面、次第开花、整体推进的良好态势。2015年开始实施的“书香彩虹”行动共捐赠图书120余万册,在金沙具体转化落地为75个开明书屋。全会上下集智聚力、精准发力,使“同心彩虹行动”形成了一批经得起实践检验的好经验好做法,成为了民进中央立足自身特点、发挥自身优势,助力脱贫攻坚的一个成功典范。其中,民进浙江省委会实施的“同心彩虹”学前教育帮扶,带动金沙县幼教事业快速发展,金沙县已被教育部、贵州省政府授予“学前教育示范基地”称号。目前,民进中央正深化“同心彩虹行动”,打造教育精准扶贫“升级版”,大力实施教育帮扶三年提升计划,扩展到学前教育、义务教育、职业教育等多个领域,培育“西部教师培训计划”“美育共建”等系列子品牌项目。

  (四)扶贫必扶志,激发内生动力。贫困地区之所以落后,根本在于发展观念和发展环境的落后。要彻底改变落后的局面,首先要激发贫困地区县委县政府的内生领导动力。参政党在精准扶贫中要善于督促引导贫困县党委和政府承担起脱贫攻坚主体责任,以脱贫攻坚统揽当地经济社会发展全局。民进中央从2011年开始坚持选派优秀机关干部到金沙县挂职,他们在基层以“干在实处、走在前列”的奋发有为,带动县里广大基层干部转变发展观念、改进工作作风,从而逐步优化营商环境,改变发展环境。其次,要激发贫困群众的内生奋斗动力。要让贫困群众实实在在地感受到虽然全社会都在大力帮助他们,但幸福最终是靠自己奋斗出来的,帮助他们树立起自力更生、艰苦创业的坚定信念,从“让我脱贫”向“我要脱贫”转变。实践证明,扶贫一旦激发了贫困群众的内生奋斗动力,精准脱贫就有了无穷能动和根本保障。“开明同心城”是民进中央帮扶金沙县的重大产业项目,总投资达20多亿元,是统一战线成员在贵州毕节实验区建成的最大单体项目。在项目建设过程中,民进企业家充分发挥了示范带动作用,他们把实干、苦干加巧干的奋斗精神和先进理念植入当地,紧紧抓住了当地矿山机电特色产业面临快速发展的好机遇,以产业扶贫激发了金沙县广大贫困群众脱贫致富的内生奋斗动力,带动了大量的就业、创业,产生了良好的经济效益和社会效应。

  (五)产业扶贫是治本之策,应作为工作重心。“授人以鱼,不如授人以渔”。单纯捐资送物的传统“输血式”扶贫很难激发贫困人群的内在动力,也不具备可持续性。产业扶贫才是治本之策,可以推动地方经济社会可持续发展。要做好产业扶贫,就需要参政党在精准扶贫中全面践行 “创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,准确把握农业供给侧结构性改革的内在要求,紧密结合乡村振兴战略实施,牢牢立足贫困地区资源禀赋和实际需求,找准特色产业和优势产业,建立以产业项目合作为核心的“造血式”扶贫模式,带动贫困地区经济社会可持续健康发展。民进积极发挥自身优势开展产业扶贫,首先通过全国经济界会员培训班、全国及区域性民进企业家联谊会联席会议等平台,积极动员广大经济界成员参与精准扶贫,特别是鼓励与生态农业关联度高的相关行业经济界成员因地制宜开展村企结对帮扶,并做好配套协调服务。实践证明,依托“企业+合作社+农户”的发展模式,把贫困户纳入产业链,帮助他们转变发展观念、接受市场理念、提升致富能力,是行之有效的方法。其次,为了让产业获得有效支撑,需要统筹全产业链布局,促进一二三产业融合发展。我们在工作中鼓励引导定点扶贫县加快发展特色高效农业、观光农业、乡村旅游业、农村电商等新业态,引导产业扶贫项目根据深化供给侧结构性改革的内在要求,做好产品深加工,提高产品附加值,注重质量效益提升,让产品更有效地对接市场。民进中央在定点扶贫县安龙县引进总投资约8亿元的广东温氏养猪产业扶贫项目,结合地域特点进行产品深加工,形成完整产业链,提高了经济效益,给农户带来了实惠。

  (六)下沉优质资源,开展医疗扶贫。贫困人口中大量是因病致

  贫、因病返贫,重大疾病、慢性病、地方病在一些地方是致贫、返贫的主要原因,而且这种贫困程度往往较深,帮扶难度较大。参政党应瞄准破解因病致贫、返贫难题,加大医疗扶贫力度,补齐健康领域的民生短板。民进中央充分调动医疗优质资源,促成北京中日友好医院、北京大学首钢医院与金沙县中医院多年开展结对帮扶,进行医务人员培训;在金沙县中医院建立名医专家工作室,援建导管室,提升县域基层医疗水平。目前,正积极推动省会城市三甲医院参与贫困地区医院的对口共建,通过科室共建、远程会诊指导、医疗人才培训等多种形式的帮扶,使优质人才资源和医疗资源向贫困地区“双下沉”,帮助实现医疗技术水平和管理水平“两提升”。

  三、展现团结性,凝心聚力,形成精准扶贫强大合力

  参政党成员不仅是统一战线的工作对象,也是统一战线工作者。

  习近平总书记要求在全社会形成共同推进精准扶贫工作的强大合力,这就需要参政党把握团结性特点,发挥联系广泛优势,做好大团结大联合工作,广泛凝聚会内外力量,有效整合社会资源,团结引领社会各界人士,为打赢脱贫攻坚战并肩作战。

  (一)结合各项履职工作,融入自身建设推进脱贫攻坚,形成内部的强大合力。结合各项履职工作,融入参政党政治建设、思想建设、组织建设等来开展精准扶贫,就能更快帮助参政党成员实现政治过硬、思想过硬、本领过硬、作风过硬,形成内部的强大工作合力,充分发挥整体效应。民进中央紧密结合今年的思想政治教育主题年活动,倡导广大会员在精准扶贫过程中发扬党派优良传统,弘扬社会主义核心价值观;结合基层组织建设开展精准扶贫,发挥集智聚力机制优势,提高基层组织的创造力、凝聚力、战斗力;长期坚持选派干部在扶贫点锻炼,干部在扶贫一线摸爬滚打,经风雨、见世面,“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定,意志品质更加顽强、综合素质更加全面,发挥了“鲶鱼效应”,带动盘活整个干部队伍。

  (二)引导社会力量参与脱贫攻坚,凝聚外部强大力量。习近平总书记要求建立全社会力量参与脱贫攻坚的机制,参政党应充分发挥联系统一战线广大成员及社会各界人士的桥梁和纽带作用,特别要加强与脱贫攻坚工作有内在协同性、关联性的社会组织和团体的联系联动,有效整合社会资源,团结带动更广泛的社会力量协同发力,共同参与到脱贫攻坚工作中来。民进中央号召各级组织的领导干部和广大成员在平时工作中注重做有心人,广泛接触社会各个群体,在对外开展合作与交流时,讲好民进故事、传播民进声音、阐述精准扶贫理念,塑造具有广泛社会影响力和美誉度的民进形象,从而凝聚深化社会共识,汇聚起全社会参与脱贫攻坚的强大合力。

  (三)全方位宣传脱贫攻坚,形成思想引领强大动力。思想是一切行动的先导,改革开放40年的伟大实践充分证明了思想引领的强大动力。参政党应对脱贫攻坚进行全方位、立体化的宣传,既要造声势,也要树典型,大力营造“积极弘扬正能量,同心协力助扶贫”的舆论导向和社会氛围,带动各阶层人士增进思想认同。民进中央非常注重脱贫攻坚宣传工作,通过实地调研,及时掌握各地精准扶贫取得的重要成果,及时推广带有普遍意义的好经验好做法,发挥先进典型的示范带动作用,用鲜活的实践成果树立信心、凝聚力量,转化为推动精准扶贫工作的强大思想动力。

  四、坚持实践性,力求实效,不断提高贫困群众满意度

  脱贫攻坚来不得半点马虎和浮躁,打赢脱贫攻坚战是一场实打实、硬碰硬的攻坚战、持久战,参政党在助力打赢脱贫攻坚战中要坚持发挥真抓实干、埋头苦干的实践性,大力弘扬党派优良传统,发扬无私奉献、为民服务的奋斗精神。在精准上下功夫、出实招,精准识别、精准施策、靶向治疗,注重扶贫的质量和实效,不断提高贫困群众的满意度。

  (一)因地制宜,精准对接扶贫供给和脱贫需求。习近平总书记强调,“扶贫开发到了现在这个阶段,贵在精准、重在精准、成败之举在于精准。”精准扶贫,精在因乡因村、因户因人施策,准在情况摸得准、原因把得准、措施定得准,而这一切的基础在于坚持因地制宜,从实际出发。参政党要坚持问题导向和目标导向相统一,因地制宜、科学规划、因势利导,精准对接扶贫供给和脱贫需求。民进在金沙县对口帮扶中,通过建立基层组织、派驻挂职干部、成立工作组等方式,加强和县委县政府的沟通,把当地需求与自身资源精准对接,使各项帮扶措施更为务实有效。民进目前在安龙县开展进村入户的走访调研,就是为了提高工作的精准度。我们以抽查建档立卡贫困户的“一户一策”为切入口,因户因人精准施策、精准发力,以推动“一户一策”的落实来带动形成“一乡一品”“一县一业”。

  (二)借力互联网,向创新要效益。习近平总书记多次强调,“创新是引领发展的第一动力”。当前,数字经济、共享经济、智慧经济等互联网经济业态蓬勃发展,参政党应把握时代特点,顺应时代潮流,积极推动“互联网+扶贫”模式,向创新要效益。首先,在教育、医疗、产业扶贫领域,注重运用互联网技术,发挥教育云平台、医疗云平台、电子商务平台在扶贫开发中的重要作用。其次,帮助贫困户开设特色网店,形成“一店带多户”“一店带一村”,让互联网技术带动贫困户脱贫致富。民进中央开展“互联网+教育扶贫”走在前列,联系会员企业捐赠智慧教育云平台238套,在金沙县238所学校得到了教学运用,实施了全县范围的智慧教育,实现了东西部教育资源的实时互通,缩小了城乡数字化教育差距。该项智慧教育扶贫在去年的世界互联网大会上得到了国际组织、国外政府代表和教育专家的一致认可,民进藉此契机向全球减贫事业交出了一张靓丽的中国名片。

  (三)走群众路线,让群众检验成果。人民群众对美好生活的向往也是参政党共同的奋斗目标,精准扶贫要更加注重提高群众满意度,坚持走群众路线,让群众检验扶贫成果。在金沙县、安龙县的定点扶贫工作中,民进中央坚持增进群众感情,汲取群众智慧,与群众始终保持血肉联系。接下来,我们将进一步尊重人民主体地位,尊重人民首创精神,动员群众广泛参与,把贫困群众认不认可、满不满意作为检验扶贫工作成果的根本标准,不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。

  改革开放40年是全国人民万众一心、砥砺奋进的40年,是中国共产党和各民主党派戮力同心、携手并进的40年。改革开放40年取得的伟大成就是中国共产党坚强领导的结果,也凝结着民进中央及各级组织助推改革发展付出的心血和智慧。打赢脱贫攻坚战,决胜全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的中国梦,需要执政党和参政党携手合力带领人民共襄伟业。站在新的历史起点上,作为中国特色社会主义参政党,中国民主促进会将不忘合作初心、牢记历史使命,坚决助力打赢脱贫攻坚战,继续助力改革发展,不断为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴,使中国新型政党制度在新时代推动社会经济发展的光辉历程中,绽放出更加耀眼的光芒!

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